36.抽象行政行為

46.2013 年 9 月 12 日，何某向黃某購(gòu)買 202 只三線閉殼龜（又名金錢龜）準(zhǔn)備進(jìn)行人工養(yǎng)

殖，約定由黃某派車從 D 縣運(yùn)往 S 市，當(dāng)晚 9 時(shí)，途經(jīng) D 縣東城鎮(zhèn)路段時(shí)，被 D 縣的執(zhí)勤

交警發(fā)現(xiàn)，即通知 D 縣公安局森林分局（以下稱森林分局），該分局派人將車及 202 只金錢

龜扣押至 D 縣林業(yè)局進(jìn)行調(diào)查。何某及黃某均無(wú)法提交運(yùn)輸 202 只金錢龜?shù)摹端吧鷦?dòng)

物特許運(yùn)輸證》和《水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》等有關(guān)證件，于是，D 縣公安局森林

分局便以何、黃非法運(yùn)輸、銷售國(guó)家二級(jí)水生野生動(dòng)物為由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水生

野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第 28 條和《G 省野生動(dòng)物保護(hù)管理規(guī)定》第 11 條的規(guī)定，于 9

月 14 日作出《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，加蓋森林分局的公章，對(duì)上述二人罰款 24 萬(wàn)元。9

月 15 日凌晨，森林分局將扣鉀的 202 只金錢龜放行。同日，森林分局要求 D 縣海洋與水產(chǎn)

局出具了行政處罰委托書(shū)。自考贏家

（注：《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第 3 條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民

政府漁業(yè)行政主管部門主管木行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作，其行政處罰權(quán)，可以由

其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使。《C 省野生動(dòng)物保護(hù)管理規(guī)定》第 3 條規(guī)定，公路、鐵路、

航空、航運(yùn)、郵政等部門.對(duì)非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品應(yīng)予扣留，

并及時(shí)移交野生動(dòng)物行政土管部門處理。司法、公安（包括林業(yè)公安）機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門應(yīng)

支持野生動(dòng)物行政主管部門依法行使查處權(quán)。）

問(wèn)題：

（1）根據(jù)法律規(guī)定，森林分局的處罰是否合法？為什么？

（2）何某、黃某不服處罰，應(yīng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？法院應(yīng)作出何種判決？ 

下列屬于外部行政行為的是

• A、某縣工商局開(kāi)除公職人員張某
• B、某市政府命令A(yù)縣人民政府處理某企業(yè)違法排放污水問(wèn)題
• C、某市公安局嘉獎(jiǎng)警察王某
• D、某市稅務(wù)部門對(duì)某企業(yè)征收稅費(fèi)